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2015年政府工作报告

索引号 640381001/2016-04943 文号 生成日期 2016-01-27
公开方式 主动公开 发布机构 连环夺宝注册送金币政府办公室 责任部门

市第十四届人大四次

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——2016年1月27日在连环夺宝注册送金币第十四届人民代表大会

第四次会议上

代市长   金永灵

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表连同《连环夺宝注册送金币国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

凝心聚力  砥砺奋进  经济社会发展负重前行

 

2015年是我市近年来经济发展形势最为严峻、推进最为艰难的一年。面对宏观政策趋紧、主导产业产能过剩、大宗产品价格大幅下跌等不利因素叠加冲击,在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,市人民政府紧紧团结依靠全市各级组织和广大干部群众,坚持用发展和改革的办法解决困难和问题,大力实施“12356”工作任务,接力“两场赛跑”,决胜“四仗一战”,千方百计保发展、保民生、保重点。实现地区生产总值128.5亿元,下降2.1%;全社会固定资产投资114.9亿元,下降7.4%地方一般公共预算收入6.99亿元,下降32.4%;社会消费品零售总额19.1亿元,增长6.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22003元和11200元,增长8.4%和7.3%。尽管多项经济指标没有完成预期目标,但在控制减量与扩大增量中取得积极进展,凝聚着全市上下的艰辛付出,实属不易。

    一年来,面对经济下行的严峻形势,我们致力于止下滑、保运行、蓄势能,着力夯实经济社会发展基础。坚持把投资拉动作为推动经济止跌企稳、向好发展的强力引擎,强措施,聚合力,抓落实,初步遏制了经济下滑势头。狠抓项目建设增后劲。扎实开展“备战之冬、实干之春”项目大会战,严格落实“五个十大重点工作”责任制限时制,开工建设各类项目145个,完成投资86.5亿元。能源电力、冶金化工、新材料和农副产品深加工等主导产业链条不断延伸,装备制造等新兴产业初具规模,大坝四期、恒源林牧场等重点项目稳步实施,项目签约、开工、建设、投产等指标均位居吴忠市前列。狠抓“两大任务”夯基础。紧盯中央、自治区政策导向,抢抓“两区”建设和国家专项建设基金等政策机遇,争取保障性住房、城乡基础设施等项目资金24.9亿元。坚持走出去、引进来,通过以商招商、以企招商等方式,成功引进可可美年产8万吨味精、嘉华盐酸金刚烷胺等项目,完成自治区、吴忠市下达任务。京成天宝等6个项目实现当年开工、当年投产,新增产值1.5亿元。塞外香集团与马来西亚企业签订了5300万美元方便米饭供货合同,并在毛里塔尼亚开辟了优质水稻种植基地,开放型经济取得新突破。狠抓金融合作强支撑。积极搭建政银企合作平台,与宁夏银行业批发贷款担保公司签订合作协议,引进石嘴山商业银行和贺兰山村镇银行设立分支机构,金融机构存贷款余额分别达到115.4亿元、131.4亿元,有效发挥了金融对经济社会发展的支撑和促进作用。东吴农化、顺宝现代农业2家企业在“新三板”挂牌上市。

一年来,面对产业转型的紧迫任务,我们致力于转方式、调结构、提质量,强力推进三次产业优化升级。坚持把产业发展作为强市富民的根本出路,做强工业,做精农业,做活现代服务业,力促产业协调发展。工业经济在极端困境中转型突破。制定出台“七条意见”,采取“十抓”措施,兑现扶持资金1.3亿元,全力支持企业摆脱困境、加快发展。加快培育新兴产业,装备制造业产值比重由3.1%提高到8.7%,新型环保材料产值比重由4.5%提高到9.6%,新增规模以上企业13家,培育“高、精、特、新、好”中小企业9家,实现规模以上工业增加值55.5亿元。鼓励支持金昱元、可可美等5家企业实施技术改造,万元GDP综合能耗下降15.5%,高耗能企业由19家减少到13家,青铝集团被列为国家“两化融合”标杆企业,“青龙管业”、法福莱荣获中国驰名商标,我市进入“全国循环经济示范县(市)”行列现代农业在扩规提质中稳步发展。坚持现代农业发展战略,培育壮大优质粮食、酿酒葡萄、畜禽养殖等优势特色产业。建高标准农田33万亩,落实优质粮食64.4万亩,“叶盛有机大米”产品通过欧盟认证。新增酿酒葡萄1750亩,新建续建酒庄4个。建设标准化规模养殖园区9处,奶牛存栏和生猪、羊只饲养量分别达5.5万头、28万头、35万只。新培育农民专业合作社24家、家庭农场46家,新型农业经营主体规模不断扩大实现农业总产值30.6亿元,增长5%。荣获全国“产粮大县、生猪大县、制种大县”称号。第三产业在融合发展中提档升级。深入开展国家全域旅游示范县(市)和黄河大峡谷5A级景区创建,整合资源,串珠连线,打造“一日游”精品线路,实现所有景区“一票通”。全方位开展旅游对外宣传推介,大禹文化园等旅游项目对外开放,“黄河金岸”入围宁夏“新十景”,黄河楼顺利通过国家4A级景区初验。深化“餐饮服务业品牌提升年”活动,打造黄土地度假村和龙海商业街等特色餐饮服务区。荣获2015最美中国“特色魅力·休闲度假”旅游目的地城市称号全年接待游客220万人次,实现旅游收入6.6亿元,分别增长74%和47%。加快发展电子商务,全区“千村电商”工程现场观摩会在我市召开。盛隆达煤炭物流园等一批商贸物流项目正在加快建设。全年实现第三产业增加值33.5亿元。

    一年来,面对城乡建设的实际需求,我们致力于抓建设、强管理、促统筹,大力推动城乡一体均衡发展。坚持把城市建设管理作为带一产、聚二产、促三产的重要平台,完善基础设施,提升服务功能,城镇化率达到55.8%。城市承载能力进一步增强。科学编制完善城市总体规划和排水防涝等专项规划,实施黄河文化体育会展中心、河东污水处理厂等基础设施项目32个,新建城市道路8.2公里。高标准完成30个住宅小区76.5万平方米既有建筑节能改造。新增改造城市公共绿地60万平方米,人居环境显著改善。城市管理水平进一步提升。深化“城市管理提升年”活动,推行城乡供水、环卫保洁一体化管理模式。健全政府、业主、物业联动机制,推进物业管理和服务标准化。深入开展市容环境综合整治,淘汰市区燃煤小锅炉35台,顺利通过国家卫生城市复审。采取货币化安置方式改造棚户区2743户,消化东区空置商品住房1100套,商品房去库存经验在全国推广。镇村建设步伐进一步加快。加大美丽乡村建设力度,实施瞿靖、邵岗2个特色小城镇项目,高标准改造峡口谭桥等7个美丽村庄。新建农村公路10公里,改造危涵23座,建设宽幅带农田防护林3197亩,营造了干净整洁、规范有序的镇村人居环境。

一年来,面对财政收入减少的较大压力,我们致力于抓重点、兜底线、谋福祉,全力推动民生事业持续改善。坚持以百姓之心为心、以百姓利益为重,民生支出占财政支出的84%。精准扶贫全面推进。认真落实生态移民“五个一”安置举措,全面启动帮扶到户精准扶贫工作,推行“五定”帮扶机制,组织220个单位精准帮扶贫困群众1916户。实施双到扶贫、互助资金等项目,多渠道帮助移民脱贫致富。创业就业继续深化。扎实推进全民创业,累计发放小额担保贷款7100万元,新培养小老板370个,新增城镇就业5489人,城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力就业3.89万人,实现工资性收入4.3亿元,东街社区被评为“国家级充分就业社区”。医疗水平稳步提高。翻建大坝卫生院立新分院,改造峡石社区卫生服务站,设立韵欣苑社区卫生服务站。完善城乡居民健康档案,为1.59万名群众进行普惠性健康体检。推行“先住院、后付费”诊疗服务模式,受惠群众达1万余人次。社会保障日益完善。进社会保障“一卡通”,城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达9.77万人、21.39万人。建成农村幸福院10个,计划生育奖扶政策全面落实。“两纲”规划实现程度位居吴忠市前列。科教事业全面推进。实施六小新建、一幼翻建项目,办学条件进一步改善。落实骨干教师津贴动态考核发放及农村教师补贴制度有效调动了教职工工作积极性,教育教学质量稳步提升承办全区青少年创新大赛和全国机器人宁夏分赛区赛事,成功创建国家科普示范市。文化事业蓬勃发展完成青秀园休闲体育公园、黄河铁桥文物保护等项目,社区公共电子阅览室设置率达到90%。成功举办古峡欢歌颂祖国”歌咏大赛、首届中华黄河楼彩灯嘉年华等系列活动,累计开展广场文艺演出255场次,极大丰富了群众精神文化生活。《塞上明珠连环夺宝注册送金币》荣获2015年度全国城市宣传片金奖。社会大局稳定和谐。深入开展“信访维稳、安全生产、环境保护”专项整治年活动,扎实推进平安连环夺宝注册送金币建设,荣获自治区安全生产先进市,公安执法和缉毒收戒工作位居全区前列,跻身全国民族团结进步创建活动示范市。大力加强社会主义核心价值体系建设,弘扬道德风尚正能量,李俊峰入选第五届全国道德模范提名奖,张建萍等2人荣登中国好人榜。

一年来,面对法治政府建设的新要求,我们致力于抓改革、转作风、提效能,倾力塑造人民满意政府形象。坚持依法行政,围绕打造法治政府、服务政府和廉洁政府,不断改进工作作风,提升政府工作效能。改革活力不断释放。深化行政、经济、农村等领域改革,压减办事环节382个,压缩办结时限58%。全面完成政府职能转变和机构改革,积极推进事业单位分类改革,依法治理能力显著提升。大力推行“三证合一、一照一码”登记制度,激发市场主体活力。农村集体产权、不动产登记、公务用车等改革稳步推进,叶盛镇五星村土地股份合作制模式在全区推广,并在全国扶贫日座谈会上交流。民主法制不断加强。积极推行政府法律顾问、重大决策合法性审查和专家决策咨询、评审制度,强化政府投资项目工程造价审计监督,财政资金使用效益不断提高。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议37件、政协委员提案85件。深入开展依法治理示范单位创建,“六五”普法顺利通过自治区验收。行政效能不断提升。扎实开展“三严三实”专题教育和“解放思想、加大开放、创新发展”大讨论活动。严格落实党风廉政建设“两个责任”,开展电视问政2次,有效解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。深入开展拖欠农民工工资、强农惠农资金等专项整治行动,建立失信行为曝光和社会惩戒机制,社会诚信体系建设进一步加强。国防动员、双拥优抚、人防、档案、史志等工作取得新进展,统计、老龄、青少年、残疾人等事业有了新进步。

各位代表,过去的一年,在困难和挑战面前,全市上下思想上同心,目标上同向,行动上同步,不退缩、不懈怠、不折腾,迎难而上,真抓实干,保持了经济发展缓中趋稳、社会大局和谐稳定的局面,坚定了我们转型发展的信心和决心!回眸“十二五”时期,是我市发展极不平凡的五年。五年来,我们主动转方式、调结构、促改革、惠民生,综合经济实力显著增强,社会事业全面进步,群众生活明显改善,连环夺宝注册送金币又站在了新的历史起点上。

五年来,经济发展稳中有进,综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的85亿元增加到2015年的128.5亿元,年均增长8.7%;地方一般公共预算收入由5.4亿元增加到6.99亿元,年均增长5.7%;累计完成全社会固定资产投资489亿元,年均增长17.7%;实现社会消费品零售总额19.1亿元,年均增长12.9%。跨入中国最具投资潜力中小城市、中国最具区域带动力中小城市百强县(市)行列。

五年来,结构调整逐步推进,质量效益明显提升。三次产业结构由“十一五”末的13.1:62.4:24.5调整为12.6:61.3:26.1。工业倚重倚能产业结构调整成效初显,民营经济比重由“十一五”末的19.7%提高到40.3%。以优势特色产业为主导的现代农业稳步发展,粮食产量实现“十二连丰”,酿酒葡萄种植面积、产量均占全区四分之一以上以旅游业为龙头的现代服务业快速发展,累计接待游客674.3万人次,实现旅游收入20.8亿元,年均增长22.1%和25.3%。荣获“中国经济转型发展示范市”称号。

五年来,新型城镇化进程加快,城乡面貌焕然一新。累计投入221.5亿元,建成中华黄河楼、吴青黄河大桥等重点项目293项,新开发住宅小区33个,新增城市建筑面积337万平方米,建成区面积由“十一五”末的12.5平方公里扩大到25平方公里。新增通车里程460公里,形成八纵六横交通网络。实施老旧小区节能改造、特色小城镇、美丽村庄建设工程。成功创建国家卫生城市、园林城市,荣获“中国人居环境范例奖”。

五年来,环境保护不断加强,生态建设卓有成效。大力实施生态保护和城乡环境综合整治工程,植树造林16.3万亩,新增封山育林6万亩,森林覆盖率提高到15.2%,城市人均公共绿地面积达25.2平方米。成功创建自治区级生态示范县(市,实现自治区级生态镇全覆盖,峡口镇、赵渠村分别被评为国家级生态镇、生态村。大力发展循环经济,全面完成发电企业和水泥行业脱硫、脱硝改造,二氧化硫、化学需氧量排放年均减少7.8%和5.7%,空气质量Ⅱ级标准以上天数年均超过286天。跻身全国首批绿色能源示范县(市)。

五年来,改革开放全面深化,发展活力持续激发。完成新一轮政府机构改革,稳步推进行政审批制度改革,政府效能大幅提升。扎实推进农村土地制度改革,农村集体土地承包经营所有权、宅基地使用权确权登记等工作走在全区前列。深化对外交流合作,先后与厄瓜多尔巴巴奥约市、法国波尔多市弗龙萨克大区、西安市潼关区等国内外城市建立友好关系。创新招商方式,引进金环轴承、浙江杭萧等一批东中部产业转移项目,累计完成招商引资到位资金330亿元。

五年来,民生福祉贯穿始终,社会事业全面进步。民生投入累计达到94.7亿元,是“十一五”的2.4倍。建成移民安置房3277套,搬迁安置移民1.38万人,生态移民工作走在全区前列。新增城镇就业人口2.7万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡教育差距逐步缩小,教学质量稳步提升,顺利通过国家义务教育均衡工作验收。社会保障体系不断完善,养老、医疗等社会保险制度实现全覆盖,基本公共卫生服务均等化水平显著提升。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和11.3%。小康社会实现程度达82.4%。

回顾五年工作,我们的体会是:只有坚持解放思想,改革创新,破除体制机制障碍,才能增强加快发展的动力与活力。只有坚持加快转变发展方式,调整优化经济结构,促进产业转型升级,才能不断提升发展质量和效益。只有坚持开放带动,实现合作共赢,才能以扩大开放推动改革、促进发展。只有坚持增绿与治理同步、开发与保护并举,促进人与自然和谐共处,才能引领经济社会绿色发展。只有坚持以人为本,维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益,才能赢得群众的拥护和支持。只有坚持求真务实的工作作风,持之以恒摸实情、出实招、求实效,才能不断创造促进科学发展的新优势。

    各位代表,五年的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得,是自治区、吴忠市党委、政府和市委总揽全局、科学决策的结果,是人大、政协鼎力支持、共谋发展的结果,是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和各界人士,向中央、自治区驻青单位,驻地部队、武警官兵,向所有关心、支持连环夺宝注册送金币发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年工作,我们清醒地认识到,全市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在:一是经济总量不大,创新能力不强,结构性矛盾依然突出,转方式、调结构任重道远。工业倚重倚能,新兴产业培育较慢,产业链条短,产品附加值不高;农业优势潜力挖掘不够,特色效益未能充分释放;服务业发展活力不足,旅游资源尚未有效整合开发,支撑和辐射带动作用没有充分发挥。二是经济下行压力加大企业效益大幅下滑,财政收入与保运转、求发展的矛盾更加突出。三是干部思想还不够解放,创新发展的意识有待进一步增强,依法行政能力和政府效能还需下更大气力提升。对此,我们必须高度重视,认真分析,切实解决。

 

科学谋划  创新发展  绘就全面小康社会蓝图

    

    “十三五”时期,是全面建成小康社会的决战期,是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚期,更是我市转型升级、奋力发展的关键期。

    根据市委十一届十次全会精神和“十三五”规划建议,今后五年我市经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话,以及吴忠市委四届九次全会、吴忠市四届人大六次会议和市委十一届十次全会精神,按照“四个全面”战略布局,紧扣“四个宁夏”和“五个吴忠”建设要求,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,以结构调整、转型升级为主线,以改革开放为动力,全面落实“四区一基地”战略任务,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会,谱写好伟大复兴中国梦的连环夺宝注册送金币新篇章。

主要预期目标是:2020年,地区生产总值年均增长7%,地方一般公共预算收入年均增长6%,全社会固定资产投资年均增长11%左右,社会消费品零售总额年均增长10%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和8.5%,全力打造西部创新发展先行区、老工业基地转型升级样板区、黄河文化旅游精品区、中国甘城子葡萄酒黄金产区和宁夏富硒有机大米产业化基地。

确立上述目标,既充分考虑了连环夺宝注册送金币的发展实际,又坚决贯彻了中央、自治区、吴忠市的有关要求,与市委十一届十次全会精神完全一致。预期增长速度相比“十二五”虽有所调低,但对仍处于调整转型、爬坡过坎的连环夺宝注册送金币来说,任务依然艰巨繁重,需要我们付出更多努力、更大艰辛才能完成。

今后五年,我们主要在六个方面谋求突破:

    (一)以结构调整为核心,在经济转型升级上谋求突破。按照“一产提质增效、二产转型升级、三产提升推进”的思路,实施创新驱动战略,大力调整产业结构,力争三次产业比重由12.6:61.3:26.1调整为11.9:57.4:30.7。在农业上,发挥资源优势,以优质大米、酿酒葡萄、特色养殖产业为重点,走高端农业、现代农业、精品农业发展之路。农业总产值年均增长5%以上。在工业上,全面落实中国制造2025宁夏行动纲要,依托两大平台,发展六大产业,着力提升能源、冶金、化工、农副产品深加工等传统优势产业,积极培育装备制造、新材料等新兴产业,不断提高民营经济比重。按照“高、精、特、新、好”转型发展要求,通过技术创新、人才创新、产品创新、集成创新,打造工业转型发展新优势。在服务业,以创建国家全域旅游示范县(市)为契机,着力建设黄河文化精品带、现代农业观光带、贺兰山东麓旅游带,充分挖掘黄河文化内涵,促进文化、旅游深度融合,倾力打造“印象黄河·彩虹之上”品牌,到“十三五”末,旅游收入实现翻番。加快发展商贸物流、互联网+和+互联网、金融等生产性服务业以及医疗保健、健康养老、养生休闲等生活性服务业,打造经济持续发展新的增长极

(二)以改革开放为引领,在增强内生动力上谋求突破。深化行政审批制度和事业单位分类改革,推进权力清单和责任清单常态化。深化农村领域改革,全面完成农村集体土地所有权等确权登记颁证工作,激活农村产权市场。深化财税体制改革,认真贯彻新《预算法》,优化财政支出结构,盘活财政存量资金,不断提高财税效益。深化投融资体制改革,构建多元金融服务体系,实现社会资本与政府投资深度融合,最大限度释放改革红利。着力打造“两优”发展环境,主动融入开放宁夏、开放吴忠战略,引进一批科技含量高、创新能力强、市场前景好的外向型、补链型企业,延伸产业链条,推动优势产业集群发展,激发经济社会发展活力。

(三)以统筹推进为重点,在城乡一体发展上谋求突破。严格遵循宁夏空间发展战略规划,按照一核、两轴、两带”的城镇空间发展格局,积极融入大银川都市区,加速推进银青、利青同城化。突出古建筑风格,融合现代元素,城市风格定位基本形成。争取实施城市地下综合管廊、地下人防等项目,建成公共基础数据库和信息平台,完善城市服务功能。集中建设一批重点特色城镇和美丽村庄,引导人口、产业、资本集聚发展,保存乡愁记忆,提升镇村魅力。实施包兰铁路复线连环夺宝注册送金币段改造、连环夺宝注册送金币至银川快速通道等项目,打通连环夺宝注册送金币至蒙古国边境口岸通道,构建出入通畅、方便快捷的交通运输网络。到2020年,城市建成区面积达到35平方公里,城镇化率达到59.3%。

    (四)以绿色发展为导向,在生态文明建设上谋求突破。优美环境是连环夺宝注册送金币最大优势,我们一定要保护好、利用好这一靓丽名片,坚守土地和资源底线,严守生态和制度红线。加大生态脆弱区保护建设力度,实施贺兰山东麓防风固沙、201省道和西线高速沿线生态景观防护林等项目,加强库区自然保护区、滨河大道等湖泊湿地生态保护,构建“一山一河一平原”生态格局,争创国家森林城市和生态县(市)。到2020年,完成营造林面积7.5万亩,森林覆盖率提高到18%。落实水、大气、固废污染防治行动计划,实施环保产业园项目,鼓励支持高耗能企业加强技术改造,健全资源回收体系,推进资源节约利用,城市环境空气质量达标率达到80%,让连环夺宝注册送金币的天更蓝、地更绿、水更秀、城更美。

    (五)以服务群众为根本,在增进民生福祉上谋求突破。牢固树立共享发展理念,持续推进民生改善,让发展成果更多更好地惠及广大群众。实施易地扶贫搬迁工程,全面完成生态移民1100户4400人搬迁安置任务,通过产业、项目、资金扶持等方式,加大帮扶力度,增强“造血”功能,2018年生态移民村和农村贫困人口全部脱贫。坚持教育优先发展,优化教育资源配置,办好人民满意教育。落实各类就业创业政策,加快公共就业服务体系建设,力争城镇登记失业率控制在4.3%以内。深化医药卫生体制改革,健全完善疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务体系,基本实现公共卫生服务均等化。积极适应计生工作新形势,推行基层计生服务管理新模式。进一步完善社会保障体系,建成市、镇(街道)、村(社区)三级基本养老服务网络。加快发展文化体育事业,满足群众精神文化生活需求。

    (六)以依法治理为抓手,在创新社会管理上谋求突破。深入推进依法治市,加快建设法治政府、法治社会。实施“七五”普法规划,不断提高公民法律意识。完善村民自治制度,加强社会组织管理,着力提高治理能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度,健全完善矛盾纠纷排查化解机制,让社会更加和谐有序。加强安全生产、食品药品监管和社会治安防控体系建设,提高社会治理信息化水平,提升公众安全感。加快防灾减灾应急体系建设,提高应对自然灾害和突发公共事件能力。大力推进政务公开,增强决策透明度。依法加强宗教事务管理,巩固提升民族团结进步创建成果。深化双拥共建,推动军地、军民深度融合发展。

    各位代表,展望“十三五”,发展前景令人鼓舞,目标蓝图催人奋进。我们坚信,经过广大干部群众不懈努力,全市综合经济实力、自主创新能力和可持续发展动力将明显增强,人民群众必将过上更加宽裕殷实的生活,连环夺宝注册送金币的明天一定会更加美好!

 

攻坚克难  转型追赶  奋力实现“十三五”良好开局

 

今年是“十三五”规划的开局之年,也是全市应对诸多困难和挑战,全力扭转经济下滑,奋力实现转型升级的攻坚之年。我们要全面贯彻落实市委十一届十次全会精神,不为定势所困,不为视野所限,不为艰难所惧,立足新起点,找准突破口,实施“九项规划”,狠抓“两大任务”,接力“两场赛跑”,主攻“两个主题”,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,全力打造连环夺宝注册送金币经济升级版,为建设“四区一基地”目标而努力奋斗。

主要预期目标是:力争全年地区生产总值增长6%;地方一般公共预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;全面完成自治区下达的节能减排任务。

今年,要切实抓好八个方面的工作:

    (一)全力以赴抓投资,力促项目建设取得新成效坚持把项目建设作为保增长、促发展的重要支撑,精心谋划争项目,凝心聚力项目,确保持续投资有手、长远发展有后劲。积极争取项目资金抢抓国家“一带一路”建设和自治区60大庆等重大机遇,牢牢把握中央、自治区投资导向,围绕城乡基础设施、民生改善、生态建设等重点领域,增强主动性,抢占制高点,千方百计争取更多项目资金支持。鼓励民间资本发起设立创业基金和股权投资基金,推行PPP模式,加快推进热电联产、污水处理等项目建设,提高投资效益,确保年内上争资金25亿元以上。加大项目引进力度。围绕能源电力、装备制造、新材料等优势特色产业,突出招大引强和集群配套,积极对接东中部产业转移,引进一批科技型、成长型、环保型的大项目、好项目。力争引进过亿元项目15个以上,招商实际到位资金95亿元以上优质高效服务项目。围绕131个基本建设项目和市级重点项目突出精准帮扶,精准施策,强化领导干部包保项目“五个一”工作机制,完善项目调度会商、督查考核等制度。精简审批程序,优化服务流程,狠抓项目前期各项工作,实现工作项目化、项目节点化、节点责任化,以“一站式、全方位”服务推动项目早落地、早建成、早达效。

(二)坚持不懈调结构,力促工业转型升级实现新进展坚持把转方式、调结构作为战略重点,培育骨干企业,壮大新兴产业,全力扭转工业经济下行的被动局面。力争完成规模以上工业增加值60亿元,增长5%。集群发展蓄总量。培育发展壮大六大产业,围绕铝材深加工、炭基材料、数控机床、固废综合利用等领域,计划实施工业项目22项。启动铝材产业园建设,力促年产20万吨铝材深加工项目开工;重点抓好杭萧产业园二期等项目,着力提升“中国西部连环夺宝注册送金币轴承产业基地”带动力和影响力;加快推进大坝四期扩建、食品产业园等项目,不断提高优势产业比重。力争新增规模以上企业10家以上。加快转型提质量。支持杭萧、勤昌等优势企业建立研发机构、组建科技创新团队,推动各类创新要素向产业集聚。引导和扶持骨干企业走“高、精、特、新、好”的路子,加快实施技术改造和结构升级,重点抓好金昱元离子膜等技改项目,鼓励造纸、铁合金、铅冶炼等行业通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式,化解过剩产能,淘汰落后工艺。大力发展民营经济,加大非公有制企业扶持力度,增强可持续发展后劲。夯实平台扩容量。编制完善新材料基地、嘉宝轻纺工业园扩规增容规划,科学布局功能分区,为大项目、好项目留足发展空间。实施新材料基地污水处理工程和综合服务区项目,配套完善园区绿化、供排水、天然气等基础设施,打造要素齐全、功能完善的产业平台。创新管理体制机制,探索政企合作、市场化运作等模式,实现园区建设投资主体多元化、运营专业化。强化扶持稳增量。用足用活国务院、自治区等利企政策,跟踪研判国内外经济走势,及时向企业传导各类产业发展信息,最大限度地发挥稳增长的政策效应。抓好现有企业运行稳一批,强化在建项目服务增一批,支持重点企业技改强一批,提振企业信心,帮助企业摆脱困境,加快发展。

    (三)持之以恒育精品,力促农业提质增效迈出新步伐坚持把育特色、提效益作为首要任务,主抓两优一特精耕细作,精挑细选,精深加工,促进农业增效、农民增收力争农业总产值达到33亿元,增长6%。壮大优势特色产业。发展优质水稻20万亩重点沿京藏高速两侧建设有机水稻示范区,打造塞上硒都”核心区。实施鸽子山中法葡萄酒庄集群示范区项目一期工程,新增酿酒葡萄6000亩以上。推进新建续建酒庄进程,年内规模化种植和加工企业达到20家以上。狠抓养殖园区补栏,大力发展特色养殖,新建兴盛达肉驴等养殖场3个,肉驴饲养量达到1万头,推动畜牧养殖业品牌化、特色化、差异化发展。完善加工流通体系。支持产业化龙头企业走精深加工路子,打造高端品牌,重点实施黄河谣农副产品加工等项目,加快形成优势特色农产品加工产业集群。紧盯市场需求,搭建外销平台,培育家庭农场、农民专业合作社20家。充分发挥塞外香、御马等品牌效应“+互联网”为载体,探索建立农产品与互联网深度融合的网络营销体系。鼓励引导农副产品企业参加国内外品鉴大赛,并在东部发达地区开辟以优质大米、葡萄酒销售为主的营销窗口,打响连环夺宝注册送金币大米”、“中国酿酒葡萄之乡”品牌,不断提升农产品品牌知名度和市场竞争力。增强农业发展后劲。做好全国第三次农业普查工作。严守基本农田红线,划定永久性基本农田因地制宜开展农田水利基本建设,实施国土整治、千亿斤粮食等工程,建设高标准农田40万亩。争取自治区农机购机补贴项目资金,新增各类农业机械500台(套),农业综合机械化水平达到92.6%,夯实农业发展基础,提升综合生产能力。

(四)千方百计助融合力促服务业提档升级激发新活力。坚持把促融合、提档次作为主攻方向,挖掘旅游发展潜力,激发三产服务活力,打响“印象黄河·彩虹之上”文化旅游品牌。力争第三产业实现增加值37.4亿元,增长7%。大力发展文化旅游业。扎实推进“国家全域旅游示范县(市)”和黄河大峡谷5A级旅游景区创建,加快旅游与文化体育、工农和商贸业融合发展,延伸旅游全产业链。举办“印象黄河高峰论坛”、中秋黄河楼赏月、百家文化名人黄河行等主题活动。积极承办国内黄河文化演艺、旅游和体育等赛事,引进主流媒体和知名影视机构采景、拍摄影视剧,提高黄河文化影响力。推进青铜古镇市场化运营,实施库区鸟岛保护性开发、薰衣草婚纱摄影基地、罗家河现代农业观光带等项目,黄河外滩波斯顿大酒店投入运营。鼓励新建特色农家乐,改造提升现有农家乐品质,开发生态休闲度假、葡萄酒文化体验等一批体验性旅游产品激活“吃住行、游购娱”要素,让游程慢下来、游客住下来、体验深起来、消费多起来,打造宁夏西部国际旅游目的地核心区。力争全年接待游客300万人次,实现旅游收入9亿元。优化提升传统服务业。实施盛隆达煤炭物流园、欧蓓莎商海城等续建项目,开工建设圣华商业中心,推动商贸物流业快速健康发展。完善加快服务业发展的政策措施,继续深化“餐饮服务业品牌提升年”活动,挖掘地域饮食文化,打造一批设施配套全、服务质量优、经营特色新的餐饮名店,全面提升餐饮服务竞争力。创新发展现代服务业。加快发展电子商务、信息咨询、社会养老、体育健身、商务会展等新兴产业依托国内知名电商平台,建立农产品特色馆,开设网络旗舰店、专卖店,进一步深化“千村电商”工程。完善农村市场服务体系,积极推进各类服务向镇、村延伸,促进农村与城市、传统与现代消费协调发展,培育新的经济增长点。

(五)着眼全局强统筹,力促城乡一体建设谱写新篇章。坚持以城带乡、以乡促城注重规划引领,统筹城乡协调发展,力争城镇化率达到56.3%。优化城市发展布局。紧扣宁夏空间发展战略规划,科学编制城市控制性详细规划。配合实施叶盛黄河大桥、京藏高速改扩建等重点工程,主动融入大银川都市,加快推进利青同城化进程完成棚户区改造1000户以上逐步消化东区存量房源实施老旧小区公共设施、古峡广场、罗家河绿化改造提升等项目,新增改造城市公共绿地50万平方米,拓展城市发展空间,增强城市服务功能提升城市管理水平。继续深化“城市管理提升年”活动,集中开展市容市貌综合整治,巩固国家卫生城市、园林城市创建成果。推行数字化、精细化管理人性化服务,提高市政设施运行效率。健全完善城乡供水、环卫保洁一体化管理机制,吸引社会力量参与城市亮化、景观绿化等公共基础设施建设和管理,提升城市经营管理水平改善镇村人居环境全面启动国家级生态县(市)创建工作,改造峡口郝渠村等3个美丽村庄,实施叶盛小城镇给排水等基础设施提升工程,新建农村公路23.4公里,营造农田防护林3500亩,完成封山育林1万亩,森林覆盖率达到15.8%。实施农村环境连片综合整治项目,狠抓农业面源污染和南干沟重金属污染治理,打造环境优美、独具特色的美丽村镇。

(六)积极稳妥推改革,力促经济社会发展增添新动力。坚持向改革要动力,向创新要活力,从重点领域入手,破除体制机制障碍,把改革红利转化为发展新动能。深化行政审批制度改革。加快转变政府职能,继续简政放权,扎实推行权力清单和责任清单,切实加强事中、事后监管。全面放开经营场所登记条件,实行先照后证登记、“三证合一”等制度,着力打造“两优”发展环境。深入推进行政管理9大领域62项改革,用政府权力“减法”换取市场活力“加法”和创新创业“乘法”。深化财税体制改革。严格执行新《预算法》,完善政府预算体系,推进预决算公开、预算绩效评价管理,清理盘活存量资金,提高财政资金使用效益。加大综合治税力度,做到税收收入应收尽收,非税收入足额入库。健全国有企业法人治理结构,统一监管经营性国有资产,确保国有资产保值增值。深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权、农民宅基地使用权、集体建设用地使用权登记颁证工作,在有条件的村推广五星村土地股份制合作试点经验。推进供销社改革及林权、水资源使用权改革,激发农业农村发展活力。深化金融体制改革。组建金融协调服务机构,搭建政银企合作平台。争取引进国家开发银行等金融机构设立经营网点。完善各类融资担保和政府补偿奖励机制,加大上市资源培育力度,支持企业对接资本市场,扩大股权、债券和票据等直接融资模式,拓宽融资渠道,探索设立产业发展引导基金,提高金融服务实体经济能力。完善农业保险制度,创新农村金融服务方式,加大金融对农业农村支持力度。

(七)不遗余力增福祉力促民计民生改善再有作为。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则,进一步加大财政投入力度,切实办好民生实事打好精准脱贫攻坚战役。启动“十三五”易地扶贫搬迁工程,搬迁移民325户1300人。完善贫困人口信息监测管理系统,发挥财政和“双到”项目资金撬动作用,扩大信贷资金和互助资金规模支持发展特色种养产业和劳务产业,帮助2010名贫困群众脱贫致富实施创业就业工程。加大财政、金融扶持力度,发放支持创业小额担保贷款6000万元。建设中小企业创业园和电商创业孵化园,新增城镇就业5000人。推行“技能培训+劳务派遣”模式,培育壮大劳务经纪人队伍,转移农村劳动力3.9万人,实现工资性收入4.2亿元营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。办好人民满意教育。加快义务教育学校标准化建设,重点实施第五中学综合楼、峡口镇中心幼儿园等项目,探索推行幼儿园“公建民营”办学模式,强化职业学校和实训基地建设,推进产教融合、工学结合、校企联合,提升教育教学质量。加大对考入大中专院校贫困家庭子女助学力度,保障家庭经济贫困学生接受公平教育。统筹城乡社会保障。实施全民参保扩面计划,城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达9.7万人、21.4万人。健全“阳光低保”运行机制,落实医疗、扶残、临时救助政策。抓好敬老院扩建、社区日间照料中心等项目建设依托黄河外滩养老住宅社区,打造集文化、旅游、休闲、养生于一体的健康养老产业示范点。优化公共卫生服务。加快公立医院综合改革步伐,完善分级诊疗和农村基层远程会诊系统,优化资源配置,降低就医成本。建立以城市为中心、农村为重点、社区卫生服务为基础、民营医疗机构为补充的城乡公共卫生服务体系,提升医疗服务水平。全面落实二孩生育政策。繁荣文化体育事业。深入挖掘以曹元升为代表的优秀文艺人才,创作一批具有民族特色、地方文化底蕴的文艺作品,丰富黄河文化内涵。加大文化遗产保护力度,实施108塔、鸽子山文化遗址保护项目。组织开展文化惠民、送戏下乡、广场文化等活动,让群众共享文化发展成果。加快建设市、镇(街道)、村(社区)三级全民健身路径,大力开展全民健身活动,积极备战自治区十五届全运会

(八)齐抓共管严治理,力促平安连环夺宝注册送金币建设开创新局面坚持把源头治理、动态管理、应急处置作为加强平安建设的有力抓手,从源头上预防和减少影响社会和谐稳定因素,确保社会安定有序、人民安居乐业。加强社会管理创新。强化社会管理功能,充分运用大数据分析系统,提升社会管理信息化水平。深化平安建设,推动禁毒人民战争向纵深发展。健全城乡基层治安防控网络和联动机制,完善立体化治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,增强公众安全感。强化安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制,坚决预防和杜绝较大安全生产事故发生。大力开展食品药品安全专项治理,确保“舌尖上”安全。开展电动车综合管理整治。加强政府应急平台和应急救援队伍建设,完善应急救援快速响应机制,增强自然灾害防御和公共突发事件综合处置能力。全力维护社会稳定。深化“德润古峡·文明同行”主题实践活动,培育和践行社会主义核心价值观,唱响主旋律,凝聚正能量。启动“七五”普法工作,深入开展法律“八进”等活动,增强全民法治意识。完善人民调解、行政调解和司法调解联动机制,畅通群众诉求表达渠道。严格实行领导定期接访、重点约访、带案下访、包保化解重点信访问题工作机制,引导群众依法有序信访。深入推进民族团结进步创建,维护民族团结、宗教和顺良好局面。加强网络舆情监测,完善联动联防处置机制,最大限度地消除不稳定因素。

    

转变职能  强化担当  打造务实高效法治政府

 

    各位代表,适应新常态,谋求新发展,完成新任务,对政府自身建设提出了更新更高更严要求。政府部门和全体工作人员必须自加压力,转变作风,以“三严三实”的总要求,凝聚加速转型追赶的智慧力量,朝夕勤勉、永不懈怠,推动经济社会持续健康发展。

    严格依法行政。推进依法行政是建设法治政府的基础和关键。我们必须坚持法定职责必须为,法无授权不可为,严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会监督。严格执行政府议事规则,认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,实现科学决策民主决策、依法决策,始终用法治引领改革发展、促进社会公平正义。

    强化担当施政。事业需要尽责,使命重在担当。要建立和完善责任体系、督查体系和服务体系,把加快发展的责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上,以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼结果,不讲条件、不找理由、不打折扣,说了算、定了干。要深化治庸问责,用好电视问政等平台,重奖实绩突出的,诫勉工作不力的,追责不作为乱作为的,坚决抵制懒政怠政,让务实苦干成为作风导向,让勇于担当成为干事主流,提振各级干部勤勉、尽责、奋进的精气神。

    坚持务实勤政。牢记宗旨意识,践行群众路线,问政于民、问需于民、问计于民,以更高的标准、更严的要求,转变干部作风,优化政风行风,切实解决群众反映的热点难点问题。深入推进政务、公共资源配置、重大项目建设等方面的信息公开,及时传递政务信息,主动回应社会关切。进一步精文简会,讲有用的话,开务实的会,发管用的文。始终将群众冷暖放在心头,把有限的财力用在发展经济和改善民生上,切实做到真情待民、实意帮民、悉心安民、造福于民。

    狠抓廉洁从政。严格执行“八项规定”、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,严守政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律。全面落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”,强化对重点领域、关键岗位和“一把手”的监督,把制度笼子扎得更紧。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,强化行政监察和审计监督,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风,坚决查处违纪违法行为,打掉寻租空间,铲除腐败土壤,努力实现干部清白、政府清廉、政治清明,营造风清气正的干事创业环境。

各位代表,迎接新挑战责任重大,开启新征程使命光荣。让我们在市委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全市各级组织和广大干部群众,以时不我待的豪气、只争朝夕的锐气、争创一流的志气、迎难而上的勇气,主动作为,攻坚克难,奋力开创连环夺宝注册送金币经济社会发展新局面!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:有关情况说明

 

1.“两场赛跑”:即经济增量与经济减量赛跑,建设速度与下滑速度赛跑。

2.“四仗一战”:固投精准蓄力、工业转型发展、农业提质增效、三产优化升级“四场硬仗”和扶贫开发“攻坚战”。

3.“两区”:即宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区。

4.“十抓”措施:抓生产、抓销售、抓技改、抓产品、抓项目、抓环保、抓安全、抓融资、抓政策、抓统计。

5.“两化融合”:生产装备数字化和生产过程智能化融合。

    6.“全域旅游”:指把一个行政区域全部当作旅游景区来规划和建设,旅游产业在区域内全资源、全时空、全产业、全社会覆盖,为游客提供处处是景的旅游体验和全域消费空间,产业从门票经济向产业经济转变,最终实现全域资源、全面布局、全境打造、全民参与的一种发展模式。

    7.宁夏“新十景”:即艾依春晓、古堡新影、贺兰晴雪、黄河金岸、民族风情、六盘烟雨、沙湖苇舟、沙坡鸣钟、神秘西夏、水洞兵沟。

8.“五个一”安置举措:即生态移民一户一套房、一个就业岗位、一头奶牛、一次职业教育机会、人均一亩土地。

9.“双到”指在扶贫开发工作中规划到户、责任到人。

10.“两纲”妇女发展纲要和儿童发展纲要。

11.“三证合一、一照一码”将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

12.“两个责任”:党委(党组)主体责任,监督责任。

    13.“四个全面”:推进

    14.“四个宁夏”:开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏。

    15.“五个吴忠”:开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠。

16.“四区一基地”西部创新发展先行区、老工业基地转型升级样板区、黄河文化旅游精品区、中国甘城子葡萄酒黄金产区和宁夏富硒有机大米产业化基地。

17.“一核、两轴、两带”:“一核”指以中心城区(含小坝镇和陈袁滩镇)为核心;“两轴”指以滨河大道和银川至连环夺宝注册送金币快速通道为轴线;“两带”指连环夺宝注册送金币镇-峡口镇民族特色城镇带,大坝镇-瞿靖镇-邵岗镇-叶盛镇沿黄城镇带。

    18.“一山一河一平原”:“一山”指以贺兰山为轴线,以沿山防风固沙生态林、酿酒葡萄长廊为支撑的西部沿山防风固沙生态屏障;“一河”指以黄河为轴线,以库区、湖泊、湿地为主的东部黄河湿地保护带;“一平原”指以十大水系为脉络的中部平原田园林网绿化景观带。

    19.“九项规划”:即编制实施“十三五”规划、新材料基地扩规增容规划、嘉宝轻纺工业园扩规增容规划、铝材产业园发展规划、中小企业创业园规划、旅游产业发展规划、城市控制性详细规划、新材料基地和沿山公路生态规划、特种养殖业发展规划。

    20.“两个主题”:即工业转型升级和旅游业提升推进。

21.“一带一路”:即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

    22.“五个一”工作机制:一项重大项目、一名责任领导、一个责任单位、一支服务队伍、一抓到底的工作推进机制。

    23.“两优一特”“两优”指酿酒葡萄、优质大米;一特”指特色养殖。

 

 

 

 

 

 

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